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鹤壁市卫生健康行政处罚裁量标准适用规则及相关制度

发布时间:2021年05月17日 字体大小: 浏览次数:

  第一章  适用规则

  第一条 为规范卫生健康行政处罚裁量权的实施,促进合理行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》(法政办〔202015号)等有关规定,结合我市卫生健康行政执法工作实际,制定本规则及相关制度。

  第二条 本规则所称的行政处罚裁量权,是指卫生健康行政执法机关在法定行政处罚权限范围内,根据违法的事实、性质、情节和社会危害程度,对违法行为人是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

  本规则所称的行政处罚裁量标准,是指卫生健康行政执法机关结合执法实践,对地方性法规、地方政府规章中行政处罚裁量的适用条件、适用情形、处罚结果等予以细化、量化而形成的具体标准。

  第三条 行使行政处罚裁量权,应当遵循处罚法定、公正公开原则,坚持处罚与教育相结合,注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

  第四条 行使行政处罚裁量权,应当遵循行政合理性原则,对事实、性质、违法情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为,应当给予基本相同的行政处罚。

  第五条 地方性法规、地方政府规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证、责令停产停业等具有羁束性的行政处罚种类,依照执行,不划分等级标准。

  第六条 实施行政处罚裁量标准应当遵循下列要求:

  (一)不得超越法律、法规、规章规定的范围;

  (二)必须符合法律、法规、规章的立法目的和宗旨;

  (三)所采取的措施和手段应当必要、适当;

  (四)可以采取两种以上方式实现行政管理目的的,应当避免采取损害当事人权益的方式;

  第七条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

  (一)违法行为人违法时不满14周岁的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

  (五)其他依法不予行政处罚的。

  第八条 当事人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻处罚:

  (一)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)受他人胁迫有违法行为的;

  (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (五)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

  (一)违法行为情节恶劣、危害后果较重的;

  (二)不听劝阻、继续实施违法行为的:

  (三)在共同实施违法行为中起主要作用的:

  (四)多次实施违法行为、屡教不改的;

  (五)采取的行为足以妨碍执法人员查处违法案件的;

  (六)隐匿、伪造、销毁违法证据的:

  卫生健康行政执法机关不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。

  第十条 当事人有下列情形之一的,可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准:

  (一)违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的;

  (二)扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的;

  (三)胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的;

  (四)打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人有危害后果的;

  (五)在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的。

  当事人涉嫌犯罪的,应移送司法机关。

  第十一条 法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的,违法行为事实、性质、情节和社会危害程度较轻的适用单处,违法行为事实、性质、情节和社会危害程度较重的适用并处。

  第十二条 法规、规章规定应当先责令当事人改正或者限期改正违法行为的,应当先责令改正或限期改正,不改正或逾期不改正的,依法作出相应的行政处罚。

  第十三条 卫生健康行政执法机关在调查、检查、勘验过程中应当收集能直接支持裁量结果(档次)的证据。间接支持裁量结果的,证据与结果之间需形成有效的证据链,体现两者的关联性。

  第十四条 在实施行政处罚时,应当实行裁量权告知制度、预先法律审核制度、案件主办人制度、案例指导制度、适时评估修订制度等。

  第十五条 裁量标准涉及违法所得、罚款数额和倍数中有“以上”和“以下”表述的,参照习惯做法,“以上”含本数,“以下”不含本数(同一违法行为最高等次处罚标准中“以下”含本数)。

  第二章 相关制度

  第一节 行政处罚裁量权告知制度

  第十六条 全市各级卫生健康行政机关实施行政处罚,应当事先向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据。凡有裁量内容的,还应当说明违法行为情形的等级,告知拟选择的处罚种类、处罚标准;未履行行政处罚裁量告知义务的,行政处罚决定不能成立。

  第十七条 全市各级卫生健康行政机关履行行政处罚裁量告知义务,应当在询问笔录、现场检查笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书中,体现裁量的根据和内容。

  第二节 行政处罚预先法律审核制度

  第十八条 行政处罚预先法律审核制度,是指卫生健康行政执法机关按照一般程序实施的行政处罚案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

  第十九条 按照一般程序办理的卫生健康行政处罚案件,应当在卫生监督科(股)审查把关之后、报行政机关分管领导审批之前,将案件相关资料报送本级卫生健康行政机关法制机构审核。

  依照简易程序实施的卫生健康行政处罚案件,应当由案件主办人审核,但在送达《当场行政处罚决定书》后,应抄送本级卫生健康行政机关法制机构备案或提交存根复印件。

  第二十条 卫生健康行政机关法制机构对行政处罚案件进行审核,主要包括以下内容:

  (一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

  (二)当事人的基本情况是否查清;

  (三)违法行为是否超过追责时效;

  (四)程序是否合法;

  (五)违法事实是否清楚,证据是否合法充分,材料是否齐全;

  (六)适用法律、法规或规章是否正确,裁量标准运用是否适当;

  (七)本机关对该案是否具有管辖权;

  (八)执法文书是否齐备、规范;

  (九)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

  (十)是否需要本机关负责人集体研究决定;

  (十)行政处罚是否适当;

  (十一)其他依法应当审核的内容。

  第二十一条 承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制机构对行政处罚的法制审核意见负责。

  第二十二条 卫生健康行政机关法制机构在收到行政处罚案件相关材料后,应当在 7 个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过 3个工作日。

  审核完毕应当制作《行政处罚案件法律审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料交回办案机构,办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;对疑难、争议问题,卫生健康行政机关法制机构应当向本级政府法制部门或者有关监督机关咨询。

  第三节 行政处罚案件主办人制度

  第二十三条 行政处罚案件主办人制度,是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件,由卫生健康行政管理机关在两名以上行政执法人员中确定一名行政执法人员担任主办人员,由其对案件质量承担主要责任,但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。

  行政处罚案件主办人由卫生健康行政执法机关实行个案指定。

  第二十四条 案件主办人的职责:

  (一)担任案件调查组组长;

  (二)组织拟定案件调查方案和方法;

  (三)根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施;

  (四)依照本机关的法定权限并根据法定程序,带领协办人依法进行检查,收集相关证据;

  (五)案件查证终结,负责组织撰写案件调查终结报告,提出具体处罚建议;

  (六)符合法律、法规、规章规定的其他职责。

  第二十五条 案件主办人应当履行下列义务:

  (一)负责办理立案报批手续;

  (二)负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续;

  (三)草拟行政处罚决定书,连同案件材料按规定送核审机构核审;

  (四)对本机关领导、核审机构提出的意见及时组织实施;

  (五)负责依法向当事人办理告知事项;

  (六)听取并如实记录当事人的陈述、申辩;

  (七)符合听证条件的案件,负责依法向当事人送达听证告知书;

  (八)当事人要求听证的,参加听证,经本机关或者听证主持人允许,向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度,并进行质证、辩论;

  (九)负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书;

  (十)督促、教育当事人履行行政处罚决定;

  (十一)对当事人拒不履行政处罚决定的,负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项;

  (十二)负责所办案件执法文书的立卷;

  (十三)所在机关交办相关事项。

  第四节 行政处罚案例指导制度

  第二十六条 行政处罚案例指导制度,是指卫生健康行政执法机关对于事实、性质、情节、社会危害程度相当的行政处罚决定,可以作为以后对同类违法行为进行行政处罚的参照的制度。

  第二十七条 各级卫生健康行政机关的执法机构在执法过程中,应当参照省级卫生健康行政机关发布的各类行政指导案例规范提升办案质量,务必注意不要参照已经清理的指导案例。

  第五节 适时评估修订制度

  第二十八条 适时评估修订制度,是指市卫生健康行政执法机关将根据法律、法规、规章要求,结合执法实践,对本部门行政处罚裁量标准制度适时进行评估、修订、调整、完善,并及时向本级司法行政部门和上一级行政执法部门报告评估情况的制度。

  第二十九条 本适用规则及相关制度由市卫生健康委负责解释,自印发之日起施行。

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